一、土地所有权不明确

土地所有权不明确或者不存在是外国投资者面临的风险之一。巴拿马尚未出台专门的土地法，关于土地所有权、买卖和使用的相关规定在宪法、民法典和城市法等法律的有关条款中。巴拿马现行的土地制度是土地私有制，除山川、河流、湖泊、森林等土地，公园、足球场等娱乐用地，政府建筑用地等公共设施用地和地下资源为国家所有人，大部分土地为私人所有，私人可以自由买卖、租赁和使用土地。当政府因道路、机场等基础设施建设和公益事业建设需要使用公司、社区、个人等个人私有的土地时，需要通过购买的方式取得，如果双方无法达成协议，采取强制征用，征用需严格按照法律程序并预先给予土地所有者相应的赔偿。巴拿马对外资购买土地没有限制，可通过签署买卖合同在巴拿马获得土地，并在相关管理部门登记。

但是巴拿马只有约三分之一的土地拥有产权，在巴拿马城和少数几个地区之外，其他地区都没有土地所有权。无论是巴拿马人还是外国投资者，经常发生土地所有权相关的纠纷。巴拿马2010年批准成立国家土地管理局（ANATI）以管理土地所有权，但是国家土地管理局的能力和漫长的裁决周期都让投资者不满。如果财产没有所有权，则可能具有经当地官员证明的合法“拥有权”。拥有权允许一个人通过司法程序占有并最终获得财产所有权。由于在获得明确的财产权方面存在障碍，而且所有权的裁决往往具有地方性和不统一性，因此巴拿马和外国投资者容易对购买的所有权和财产权提出索赔或丧失所有权。

二、招标程序缺乏透明度

巴拿马政府采购事宜由2006年22号法律规范。该法律创建了国家采购办公室（DNCP），规范了合同流程。该法律创立了http：//www.panamacompra.gob.pa网站，要求所有采购项目必须在该网站公布。该法律还规范了履约保证金的使用，创立了一个解决政府采购事宜的管理法庭和一个监督公共招标的办公室。允许在延迟付款时支付利息进行补偿，并规定对采购参与者公布更多信息。然而，据一些企业反映，政府采购过程中仍有缺乏透明度、拖沓及官僚作风等情况，有时甚至会为了减少竞争或偏袒某个特定供应商设计特定招标条款。我国企业应加强调研，注意规避相关风险，合法、合规地参与当地政府采购项目。

三、劳工法限制严格

在巴拿马，当雇主和劳动者两者存在法律从属或经济依赖，即可认定为雇佣关系，而不一定要签订劳动合同。巴拿马劳工法要求公司出于“经济原因”解雇雇员，这可能对希望减少其劳动力或者将其资本遣返的公司构成法律障碍，如果一家公司破产，法律也赋予工人优先于其他无抵押债权人的权利。

除雇用人等特殊情况，均需通过书面形式解除劳工合同，若由于正当原因解雇，须注明员工不当行为的日期，并附上解雇员工的情况总结。巴拿马法律对于解除员工进行了严格的规定，雇主若无正当理由解雇签订长期合同的员工，可能会被起诉并付遣散费和额外罚款。雇主若无正当理由解雇签订了固定服务期合同或特定任务合同的雇员，须支付该雇员至合同期或任务结束期止的薪水。雇主可无理由解雇未连续服务超过2年的雇员，但须于解雇前1个月书面通知雇员（或付该月薪水），并支付相当于3.4倍周薪的遣散费。也可以辞职或双方协议方式结束劳动关系。辞职信在雇主签署前须由雇员提交劳工部批准方能生效。假期、十三个月工资或遣散费等劳动关系终止前已获得的权利，必须在劳工关系结束前兑现。结束无限期劳工合同的退休雇员，可获得一定的额外报酬。

目前巴拿马的劳工法对解除雇员具有很高的限制性，因此外国投资者应当及时了解劳动用工法律法规，避免随意解除雇员的情况发生。

巴拿马法律规定，外籍雇员人数不可超过雇员的90%，外籍技术人员或专家不可超过雇员的15%，工资也须遵守上述比例限制。跨国公司地区总部公司或经有关部门特别批准的情况下可以豁免上述比例限制，这项规定使得不少企业缺乏熟练的巴拿马技术工人。

四、知识产权保护薄弱

巴拿马最近的立法加强了知识产权保护体系及执行力度，但是盗版和假冒产品现象依然严重，特别是在科隆自由贸易区。对于国外投资者来说，盗版和假冒产品给公司带来了经济损失。

工业产权法规定了对于商标和商业秘密的保护，但是司法实践中的执行力度却不够。假冒的商品在巴拿马的商店随处可见，各种侵犯商标权的商品通过科隆自由贸易区被运往拉丁美洲的市场销售。工业产权法规定了对商标的保护，简化了商标注册程序，并使其可以续展10年。该法最重要的一点是授权政府部门检查并缴获疑似假冒商品，但是科隆自由贸易区的官员多次宣称他们并没有该授权。

巴拿马对于著作权的侵权也时有发生，著作权法提供了现代的著作权保护，规定了需要缴纳的费用以及对于侵犯著作权的处罚，并规定侵权著作权是一种严重的犯罪行为。但是长期以来，假冒的音像制品在巴拿马是个严重的问题，也因为许多公司产品被非法复制和使用，给这些公司造成了经济损失。现在巴拿马的检察厅已经采取严厉的治理措施打击盗版问题，目前假冒音像作品已经越来越少。

来源：浙江贸促综合整理自《“一带一路”国别法律研究（巴拿马篇）》