一、国家和政府层面的各类风险应对

（一）进一步深化中肯两国双边友好关系

在企业对外投资的过程中，最为基本也最为重要的一个条件就是投资国和东道国之间的政治关系。两国之间和平友好的政治关系是开展经济、文化等其它领域交往合作的大前提，也是投资活动开展的基础。特别是民营企业在选择投资地点时，要尽量选择与中国关系好、政治局势稳定的国家投资。实践证明中国和肯尼亚之间的经贸往来随着两国政治关系的友好程度而变化，建立起政治互信的利益共同体才能走得踏实，走得长远。中肯两国自建交以来，一直维持和平友好的政治关系，2013年，中肯之间建立了正式的全面合作伙伴关系，在坚实的政治互信基础上经贸合作也逐步提升。当前中国的“一带一路”倡议和肯尼亚的2030远景规划在政治战略层面形成对接态势，为中国企业到肯尼亚投资开辟了一条康庄大道。同时，由于双方坚实稳定的友好政治关系，中国鼓励企业到肯尼亚投资，肯尼亚也积极接纳前来投资的中国企业，这就最大程度避免了国家政策层面可能产生的风险。

（二）优化和完善对肯投资相关制度

1. 完善中肯投资保护机制

国际投资体系目前仍是一个由多边、区域和双边、单边规则构成的体系。现阶段的海外投资国际规则主要由以下三部分组成：（1）双边投资协定（BITs），其可细分为多种小类，其中以双边投资保护协定为主；（2）区域协定和多边公约，例如《能源宪章条约》《华盛顿公约》《纽约公约》以及《多边投资担保机构公约》等；（3）自由贸易协定（FTA）中与投资相关的内容，如北美自由贸易协定、东盟自由贸易协定等对国家间的投资做出的相关规定。中国和肯尼亚都是《华盛顿公约》《纽约公约》《汉城公约》的缔约国。在合作、投资领域，中国和肯尼亚签订了一系列重要双边文件。

双边投资协定是保护海外投资最主流也最重要的协定。大部分双边投资条约都规定了为投资提供充分的保护和保障。中国拥有世界上仅次于德国的第二大BITs网络（约120个双边投资协定）。中国政府应当在政策层面充分利用现有的机制，一方面继续争取与更多国家签署双边投资协定，并在协定内容上为我国企业争取更实际具体的保护，另一方面将中肯现有的双边投资协定和《华盛顿公约》以及《纽约公约》等国际投资保护规则进行整合，将国内和国外的投资保护资源充分利用起来，建立和完善中肯投资保护机制。

2. 完善和优化与对外投资相关的国内立法

通过立法的形式来协调企业与东道国关系，保障海外投资企业安全和利益已经是应对政治风险的常见方式。中国企业海外直接投资的发展既需要法律的支持也需要法律的约束。在国外，企业需要严格遵守国际和东道国的法律规定。在国内，国家也需要健全与海外投资相关的法律制度。我国的部分企业特别是中小型的民营企业因为海外投资的法律意识淡薄，维权意识不到位，出现了很多问题。我国海外投资相关法律的制定起步晚，1994年才颁布了中国第一部对外贸易法。到今天，我国依旧没有专门的企业对外投资法、海外投资保险法等。国内这一领域的法律法规建设是落后于中国对外直接投资的发展现实的，一些相关的规定也只是散见于各个层级部门的规章条例之中。尽早完善海外投资相关法律法规，补全现有的漏洞，用法律法规代替政策规定，全方位、多层次对企业海外投资进行约束和引导。另外，政府还应该在完善对外投资法律的基础上，进一步优化企业对外投资的审批程序，为企业对外投资提供方便，为企业争取更大的竞争优势，进一步完善对中国企业海外投资的相关扶持政策。这些政策不仅要惠及大型国有企业、大中型民营企业，也要惠及数量众多的小型民营企业。

3. 完善驻肯使馆风险预警和安全援助机制

在非洲侨领和专家老师的座谈中，多个国家的代表都提出了当中国企业和当地华侨华人遇到困难和问题时，使领馆的工作人手不够的问题。另外还有使领馆网站上提供的信息滞后、信息开放不全面或只向国企开放，企业和使领馆之间沟通联系受阻等问题。王毅部长在2016年的“两会”记者会上曾经说领保工作要“重事先预防于事后补救”，要把领保工作的关口推向国外，缩短反应时间，提高工作效率。随着越来越多的中国企业进驻肯尼亚，在肯中国公民的数量也越来越多，给使馆的工作提出了更高的要求，带来了更大的压力。同胞在哪里，领事保护工作就应该做到哪里。当中国企业在肯尼亚面临国家内乱、族群冲突、恐怖主义等政治风险时，大使馆应该通过增加人手、完善信息共享平台，完善风险预警和安全援助机制，为在肯的中资企业和华侨华人提供更周到实在的帮助。

2017年肯尼亚大选前，为了应对大选可能引发的安全问题，中国驻肯尼亚大使馆召集在肯尼亚的中国企业和华侨华人社团召开了专题会议，提前制定好紧急情况安全预案，并在内罗毕、蒙巴萨等中国企业和华侨华人密集的主要城市划分安保联防区，规划紧急避难场所。东部非洲中国总商会、肯尼亚华侨华人联合会、肯尼亚中华总商会等侨团还利用侨团内部联系紧密的优势通过短信和组建线上微信群、QQ群的方式，实时分享和大选相关的社会动态，对肯尼亚安全形势时刻保持高度警惕。

来源：浙江贸促综合整理自《“一带一路”国别法律研究（肯尼亚篇）》