当地时间2026年9月18日，白宫发表声明称，特朗普签署了以下法案：

H.R. 5334号法案，即《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026）。该法案授权并扩大了针对俄罗斯的法定制裁、关税及禁令，并延长了现行针对伊朗的制裁措施。法案核心内容及对华影响详见：快讯 | 刚刚，美国国会通过对俄伊制裁法案！中国商品或被征收100%关税。

这项法案于2025年由美国参议员格雷厄姆首次提出，格雷厄姆于7月11日因突发心脏疾病去世后，美国国会参议院于8月7日以86票支持、11票反对的表决结果，通过该项对俄罗斯制裁的新法案。美国众议院于9月16日以262票支持、159票反对表决通过。

这项美国两党支持的法案针对对象包括：俄联邦政府高级官员、相关金融机构、俄政府拥有或控制的其他实体等。其禁止事项包括：涉俄资金转移、俄实体在美上市或交易、美个人或企业在俄投资或购买俄主权债、向俄能源行业出口或投资以及进口俄罗斯铀等。

值得注意的是，除了针对俄罗斯领导层、能源部门以及莫斯科国防工业和所谓“影子船队”的合作者的强制性制裁外，该法案授权美联邦政府对从俄进口的商品最高征收500%从价关税。第113条规定，法案颁布30日内，美国总统可对俄原油或天然气前五大进口方的输美商品最高征收100%二级关税，不受其他任何法律条款约束。美国贸易代表可根据各国俄油气进口情况调整税率，并每180日复核目标清单。符合条件的天然气进口可获关税豁免。本条关税为额外叠加税费，征税前须向美国国会提交书面说明。

该法案将《1996年伊朗制裁法》有效期延长至2031年。该法规定，除部分例外情形外，美国总统须对参与与伊朗能源领域相关的特定交易，或是协助伊朗获取、研发特定武器的相关人员实施制裁。

中国可能怎样进入第113条

第113(c)条设置了两条认定路径。第一条要求同时满足两个条件：该国在法案生效前最近12个月内，按总量属于俄罗斯原产原油或者天然气的五大进口国之一；在法案生效满30天之日或者此后，该国仍然知情进行新的俄罗斯原油或者天然气采购。

第二条则针对法案生效前最近12个月内，协助俄罗斯规避石油制裁程度位居前五的国家。规避行为包括为受制裁俄罗斯石油的购买、装载和运输提供重大金融或其他支持，以及参与所谓“影子船队”相关交易和服务。

中国处在第113条所覆盖的主要俄罗斯能源买家范围内。有外媒报道称，2026年8月，中国仍是俄罗斯化石燃料最大的全球买家，在俄罗斯前五大进口国相关出口收入中占51%，当月购买额约84亿欧元，其中原油约58亿欧元，占中国当月俄罗斯化石燃料采购额的70%。从2022年12月至2026年8月底，中国购买了俄罗斯原油出口量的50%，印度占37%。

不过，特朗普签署法案并不等于美国已经对中国商品加征100%关税。美国白宫9月18日的签署通报也没有公布依据第113条作出的具体国别认定或者关税税率。第113(c)(1)条采用两个法定时点：以9月18日法案生效日为基准向前计算的最近12个月进口量，以及生效满30天以后有没有继续进行新的俄罗斯油气采购。按照这一规定，2026年10月18日成为这一能源采购路径的重要时间节点。

因此，按照第113(c)(1)条判断中国的初始适用问题，还要结合生效日前最近12个月的数据，以及10月18日以后中国是否继续进行新的俄罗斯原油或者天然气采购。第113(c)(2)条规定的制裁规避路径则是另一套认定标准，不以10月18日以后继续购买俄罗斯油气为必要条件。

对华100%关税：特朗普手里新增的一张牌

该法案还延长了对伊朗的制裁授权。第201条把《1996年伊朗制裁法》的失效时间从2026年延长至2031年。Division A除第201条外，在法案生效满5年后终止。

与此同时，Division B保留了 H.R. 5334 原先的幼教工作者税收扣除条款，因此一项最初处理美国国内税法问题的法案，最终成为承载俄罗斯、伊朗制裁和第三国二级关税的立法载体。

对于中国而言，第113条相当于给特朗普增加了一项新的关税工具，符合条件的国家最高可能面临100%的二级关税。但第115条又赋予总统基于“美国国家利益”实施豁免的权力。因此，这部法律更像是给特朗普增加了一张可以使用的牌，而不是在法案签署后自动启动对华加税。美国白宫目前也没有公布依据第113条针对中国作出的国别认定或者具体税率。

中美新一轮经贸磋商确定于19日举行

与此同时，中美经贸团队仍在推进相互降低关税的磋商。

5月28日，中国商务部表示，双方原则同意在贸易理事会项下讨论同等规模产品的对等降税框架安排，规模各为300亿美元或更多。

据商务部网站9月18日消息，商务部新闻发言人就中美经贸磋商有关问题答记者问。商务部回应，经中美双方商定，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰将于9月19日—23日率团赴美国与美方举行经贸磋商。双方将以两国元首重要共识为引领，就彼此关心的经贸问题开展磋商。

在中美经贸磋商仍在推进的背景下，H.R. 5334增加了特朗普可以动用的政策筹码，但这张牌最终是否使用、如何使用，仍取决于美国政府后续的政策选择。

来源：浙江贸促综合整理自合规观澜、出口管制合规研究、中国新闻社

（免责声明：本网站转载之文章仅代表原作者观点，登载此文出于传递更多信息之目的，不代表本网站观点，文章内容供读者参考。）