当地时间10月29日，美国联邦通信委员会（FCC）以3票赞成、0票反对的结果，通过针对电子设备检测实验室的最终规则。自2028年12月1日起，FCC将不再认可中国大陆的相关检测实验室，相关检测、认证和认可活动须在美国或符合对等要求的其他经济体开展。

FCC此前公布的官方数据显示，2025年，中国大陆实验室承担了82.3%的FCC设备认证申请检测业务，美国实验室仅占3.6%。2007年，两地的比例分别约为13%和31%。FCC此次提出的主要理由包括质疑非对等经济体检测结果的可靠性、担忧检测业务过度集中，以及通过贸易对等原则保护美国本土检测产业。

从限制特定机构，到限制中国大陆FCC检测实验室

2025年5月，FCC出台首轮检测实验室限制规则，主要针对受到特定受禁止实体拥有或控制的机构。根据10月29日的新闻稿，已有29家实验室因此失去FCC认可资格。此外，FCC还因提供虚假检测结果撤销了另外两家实验室的资格，并对另外两家启动相关程序。

此次新规直接按照实验室所在地实施限制，中国大陆的FCC认可检测实验室将普遍受到影响。无论实验室由中资、外资还是合资企业经营，只要设在中国大陆，都将受到限制，调整股权结构也无法改变这一结果。包括国际检测集团在内的相关企业，需要将面向美国市场的检测业务转移至符合FCC要求的其他地区。

FCC在新闻稿中还明确表示，大量检测业务转移到海外损害了美国本土检测产业，此次规则旨在推动业务回流美国，并要求其他经济体给予美国实验室对等待遇。中国大陆检测业务的增长，与全球电子制造业向中国集聚密切相关。大量电子产品在中国生产，企业可以就近完成检测、整改和复测，检测机构也逐渐形成了完整的服务网络。

FCC的统计还显示，中国大陆约占全球FCC认可实验室数量的25.1%，美国占17.9%，两地实际承担的检测业务比例差距则更大。此次FCC通过取消中国大陆实验室的认可资格，试图改变现有市场格局，将相关业务转移至美国及其他对等经济体。

检测成本可能上升，FCC还拟扩大检测要求

对于依赖中国大陆实验室的电子产品制造商，2028年12月1日以后，需要重新安排面向美国市场的检测业务。尤其是需要反复测试和修改设计的产品，跨境送检可能增加运输、沟通和整改成本，延长认证及上市周期。

美国消费技术协会（CTA）、信息技术产业委员会（ITI）等行业组织此前曾反对按所在地全面排除非对等经济体的实验室，担忧业务集中转移造成成本上涨和认证延误，部分组织还要求延长过渡期。中国大陆检测机构也可能通过境外投资、设立实验室或与当地机构合作保留业务，但需要承担海外设备投入、人员配置及资质认可等成本。

除此次通过的所在地限制外，FCC在10月29日还通过了进一步拟议规则制定通知，其中一项议题涉及供应商符合性声明（SDoC）制度。现行规定允许部分采用SDoC程序的产品由制造商自行安排符合条件的检测，无须统一交由FCC认可实验室完成。FCC正在研究是否要求这类产品也必须由FCC认可的检测实验室开展检测。如果最终通过，制造商自行开展检测的空间将进一步缩小。

美国检测企业参与推动限制措施，中方可能进一步反制

10月30日，商务部新闻发言人就此事答记者问时表示，美国联邦通信委员会罔顾中方反复交涉，违背两国元首达成的重要共识，频频出台涉华限制措施。中方对此强烈不满，坚决反对，前期已采取反制措施予以回应。发言人称，中国检测实验室为全球通信电子、智能制造相关产品的生产和贸易提供了经济高效的保障。美方以行政手段干预市场选择，强推所谓“检测回流”，抬高企业检测成本，拉长产品交付和迭代周期，最终将损害美国企业和消费者利益。发言人明确，中方通过磋商解决问题的大门始终是敞开的。如美方一意孤行，中方将进一步采取必要措施，坚定维护自身正当权益。

今年8月5日，商务部已将美国合规性测试公司（Compliance Testing LLC）列入反制清单，禁止我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动。商务部指出，该公司协助、支持FCC出台涉华消极措施，危害我国主权、安全、发展利益。

美国合规性测试公司官网收录了一份188页的FCC公开意见汇编，包含2025年多家检测企业、认证机构及行业协会就FCC检测实验室限制措施提交的意见，其中既有支持限制中国大陆实验室的主张，也有跨国检测集团提出的反对意见。

按照该188页文件来看，美国合规性测试公司和美国射频安全实验室是其中较为明确的限制措施支持者。前者负责人迈克尔·谢弗要求全面禁止中国大陆实验室承担美国设备认证检测业务，认为单纯调查股权和控制关系难以达到限制目的。美国射频安全实验室则支持按照所在地和贸易对等原则限制部分境外实验室。

CETECOM美国公司也主张推动检测认证业务回流美国，并建议通过补贴、税收优惠等方式扶持美国本土实验室。

美国独立实验室委员会（ACIL）也支持扩大相关监管措施，甚至建议将额外审查扩大至所有外资持有的检测实验室和电信认证机构，并逐步淘汰外资持有的电信认证机构。

随着FCC此次限制中国大陆检测实验室的规则正式通过，中方可能进一步采取反制措施。对于其他积极推动FCC出台涉华限制措施的美国检测认证企业，今后也存在被列入中国反制清单的可能性。

中国企业在调整境外检测业务时，还需要关注相关检测机构是否已被中方列入反制清单。以美国合规性测试公司为例，商务部已明确禁止我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动，所以中国企业委托该公司开展产品检测也属于被禁止的商业交易与合作。即使产品需要转移至美国进行检测，中国境内企业也不得将检测业务交给这家已被反制的公司，否则可能违反中国相关法律法规。

来源：浙江贸促综合整理自出口管制合规研究、国际商报

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