当地时间8月13日，美国白宫网站发布《调整美国无人机系统及无人机系统组件的进口限制》的总统行动，宣布依据232条款对进口无人机及零部件征收10%-100%从价关税，其中包括一些关键盟友的进口。新关税措施将于美东时间9月3日00:01起正式生效。对非高度敏感的部分无人机零部件，将于2027年2月9日生效。

同一天，美国商务部工业和安全局（BIS）无人机出口管制最终规则生效，放宽9A012出口许可要求。这意味着，美国首次对无人机同时发动“进口端封堵”与“出口端松绑”。

一进一出：美国对无人机“左手封、右手放”

8月13日，美国对无人机同时按下了两个看似相反的按钮。

进口端：特朗普签署《调整美国无人机系统及组件进口限制》行政命令，依据1962年贸易扩展法第232条，对进口无人机及零部件征收10%-100%从价关税；

出口端：BIS无人机出口管制最终规则生效，修改EAR第740/744/774部分，删除9A012阵风耐受参数，把续航分界从“30分钟/1小时”上调到3小时——更多商业无人机将不再因国家安全（NS）理由需要出口许可。

美国商务部的调查结论直接点破了动机——美国商业无人机即使本土生产，也高度依赖外国供应的电机、电子调速器、锂离子电池和对接站；进口渗透率太高，美国“过度依赖外国来源”。

美国正在从“限制中国无人机”，转向“重建自己的无人机产业链”。这不是临时起意，2025年6月“Unleashing American Drone Dominance”行政令、2025年12月FCC把全部外国产无人机列入Covered List、2026年1月BIS初步放宽——美国对无人机的“进口封锁+出口扩张”双轨战略，已经走了整整一年。

二 关税四档拆解：100%、25%、15%、10%分别卡谁？

四档税率，卡的是四个不同的对象：

关键点一：15%/10%是“认证价”，不是“白给价”

要享受盟友优惠税率，进口商必须证明“实质上全部关键部件和技术产自美国+上述盟友”。商务部部长卢特尼克称——所有关键部件和技术必须产自美国、日本、韩国、台湾、瑞士、列支敦士登、欧盟成员国或英国，且商务部会建立认证流程。

关键点二：100%档直接点名“武器级”特征

最大起飞重量>25kg+热成像。因为这类无人机更容易被用于武器相关用途、更可能搭载复杂监视技术；无人机对接站——因为它能控制通常部署在美国关键基础设施周围的自主无人机系统。

三 藏在公告里的“隐形条款”

除100%最高税率外，藏在公告里的几个条款更值得企业警惕。

Blue UAS名单豁免——美国自家人的“通行证”

9月2日前已在Blue UAS Cleared List、Blue UAS Framework或FCC Conditional Approval List上的公司，关税缓征180天（至2027年2月9日）。Blue UAS是国防部2020年启动的认证清单，Skydio、Red Cat、Quantum Systems、AIRO等已入列——这是美国无人机企业的“安全港”，也是外国企业挤进美国市场的唯一门缝。

Onshoring计划——拿“在美建厂”换免关税

向商务部提交在美建厂计划（须在2029年1月20日前动工），获批后建设期内可免关税进口产品和生产设备。但代价是把关税豁免和“美国制造”深度绑定，即如果公司欺诈或故意误导政府，关税可追溯追缴。

滚动新增授权——商务部的“随时加税”按钮

公告授权商务部长：一旦认定某无人机部件进口损害国家安全目标，可以随时把它纳入征税范围，联邦公报公示即生效。这意味着今天不在清单上的部件，明天可能突然被加税。商务部长还有权复审、修改、撤销已纳入的部件。

制造退税限制——盟友白名单才有的待遇

只有产自“贸易协定伙伴”（英、欧、瑞、列、日、韩、墨、加）且85%以上含量来自这些伙伴的商品，才能申请制造退税。想用“进口-加工-再出口”绕关税？门都没有。

所以，真正改变全球无人机产业链的，不光是这几组关税税率，还有后面这套组合拳：Blue UAS认证→在美建厂→原产地限制→滚动加税。

美国正在把“能不能进入美国市场”，逐渐变成一个供应链问题。你在哪里生产、谁给你供货、关键部件来自哪里、有没有进入美国认可的安全体系——这些因素，未来可能比单纯的产品价格更重要。美国在用自己的市场，逼全球无人机产业链在美国本土重建。

四 出口端：BIS放宽无人机出口

和232关税的高调不同，BIS这次是“闷声做事”。8月13日生效的无人机出口管制最终规则，核心就一句话：删掉阵风耐受参数，把9A012.a.1/.a.2续航分界调到3小时。

1.续航不足3小时、又没有触发其他高性能条件的9A012.a.1无人机——不再因国家安全理由需要出口许可；

2.相关的9D001、9D002、9D004软件和9E001技术——同步取消NS管制；

3.但硬骨头全保留：航程≥300公里仍受MT1导弹技术管制；9A012整体保留AT1反恐管制；军事最终用途/最终用户（中国等）管制原封不动。

BIS的理由点明：原管制门槛对应的技术，已经在全球商业市场普遍能买到。继续广泛要求许可证，只会增加美国企业负担，让外国客户转向管制更少的竞争对手。这就是“Unleashing American Drone Dominance”（释放美国无人机主导权）的落地：美国要把自家无人机卖给全世界，同时把别国的无人机挡在门外。

五 中国企业如何应对：三类企业三套应对方式

向美国出口无人机的中国/外国企业（应对232关税）

1.判断产品是否落入附件I（100%）/附件II（25%）/附件III（零部件）：>25kg、热成像仪、对接站是高危信号；

2.不要赌“盟友转口”：10%-15%优惠税率要求关键部件和技术实质全部产自美国+盟友，且商务部建认证流程；

3.审慎评估on shoring路径：如果要在美建厂，注意2029/1/20动工硬约束、on shoring计划是长期义务、欺诈可追溯追缴；

4.留意滚动新增：今天不在清单的部件，明天可能被加税，应保持对联邦公报的持续监控；

5.保税区规划：进区商品按“特许外国地位”处理，进消费环节照缴税。

向海外出口的美国/盟友无人机企业（应对BIS放宽）

1.核查产品是否落入放宽范围：续航<3小时、无其他高性能条件的9A012.a.1，不再因NS需许可；

2.航程≥300km、军事最终用途/最终用户管制继续保留管制，实行逐笔筛查；

3.9D001/9D002/9D004软件、9E001技术同步放宽，但确认不涉军事用途。

涉美业务的无人机产业链企业（应对FCC Cover List扩围）

1.FCC的“生产地原则”是核心：决定是否受限的是在哪生产，不是谁生产，Buy American65%国产含量是“万能钥匙”；

2.Conditional Approval是门缝：FOCI式审查（5%实益股东穿透、按生产国BOM、on shoring季度报告）——门槛极高；

3.玩具无人机豁免窗口：符合≤150g、视距100m、无摄像头、飞≤10分钟。

结语

美国推进制造业回归的工具越来越走向多元，此轮关税+出口放宽+on shoring激励+滚动新增，四个工具一起用，目标是让全球无人机产业链在美国本土重建。

“生产地原则”正在成为美国自主市场的万能钥匙。从无人机到路由器、机器人、逆变器，FCC用同一套标准层层推进：在哪生产，决定了能不能进美国。中国企业的合规起点，是把“供应商按生产国重新画一遍”。

不同税率具体税号清单点击下列附件下载：

附件I：100%关税税号清单.pdf

附件II：25%关税税号清单.pdf

附件III：征税零部件税号清单.pdf

附件IV：协调关税表修改说明.pdf

来源：浙江贸促综合整理自合规视点

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