特朗普政府于当地时间3月23日敦促世界贸易组织 (WTO)成员国重新审视该组织“最惠国”约束性关税税率这一核心原则，并在一份新的立场文件中指出，这一原则导致了歧视性做法和贸易失衡，包括与中国贸易中的此类问题。

这份文件在本周于喀麦隆举行的世贸组织三年一次的部长级会议前发布，文件凸显了美国贸易代表办公室(USTR）坚持进行全面改革的立场。这些改革与美国总统特朗普的贸易议程一致，并允许达成更多多边贸易协定以及实行差别化关税。

美国：最惠国税率助长贸易不平衡

●美国认为，WTO所主导的全球贸易体系存在严重失衡，包括巨额贸易逆差、产能过剩、生产高度集中等问题，这些问题损害了包括美国在内的多数国家的利益。

●美国认为，当前“最惠国待遇税率（MFN）”无法应对各国经济体制差异、市场封闭、结构性失衡等问题。最惠国税率未能实现公平竞争，反而助长了“搭便车”和不平衡。

●美国认为，WTO并非解决所有贸易问题的唯一平台，改革应聚焦于切实可行的目标，承认其局限性，而非试图赋予其过度的职能。

●美国建议，重新审视MFN关税与“互惠”之间的关系。允许成员根据对方市场开放程度、竞争公平性等因素自由调整MFN关税待遇。

贸易碎片化将增加出口不确定性

这一立场若实质推进，即使未正式废除MFN，也将对全球贸易体系、主要经济体和具体国家产生多层次、连锁式影响。

如果弱化，甚至直接废除，各国将非常容易对特定国家加征高关税。将使全球贸易回到WTO成立之前的贸易保护主义时代，各国可随意以贸易保护为借口，对其他国家设置高额关税或非关税贸易壁垒。

美国贸易代表格里尔预计将出席3月26日至29日在雅温得举行的部长级会议。

美国表示，遵守数十年前商定的最惠国待遇原则和关税安排，使得世贸组织成员无法对贸易伙伴采取差别化待遇。

美国贸易代表办公室虽未点名中国，但援引了格里尔1月的一次讲话，他在讲话中指出，某些国家结构性出口大于进口，试图“以牺牲他国利益为代价寻求实现增长的捷径”。

美国贸易代表办公室表示：“总而言之，各成员国需要探索各种方案，以便能够更灵活地调整关税，以应对本国经济面临的威胁，包括来自那些长期保持巨额顺差或通过建立和维持产能过剩来加剧失衡的国家的威胁。”

MFN弱化常伴随贸易保护主义抬头

最惠国待遇是WTO的基石，其核心是非歧视性原则。根据GATT第1条，若一个成员国给予某个贸易伙伴任何贸易优惠（如降低关税），必须立即、无条件地自动适用于所有其他WTO成员国。因此，MFN税率也被称为“永久性正常贸易关系地位（PNTR）”，是成员国之间“最起码的平等待遇”。

目前，全球超过80%的贸易都是在MFN基础上进行的。发达国家平均MFN税率约为2-5%，而发展中国家可达10-20%以上。

完全“废除”MFN原则在法律上极难实现，需WTO全体成员协商一致修改协定。然而，美国此次的立场文件旨在弱化这一原则，通过允许更多国别歧视和条件化互惠，导致实际效果接近“碎片化”或“选择性MFN”。

历史经验表明，MFN的弱化常伴随贸易保护主义抬头。一旦允许系统性例外，WTO可能从“普遍规则”转向“俱乐部式”或双边主导模式，类似1930年代的大萧条时期，各国随意加征关税，全球贸易体系面临解体风险。

来源：浙江贸促综合整理自贸易夜航、路透财经早报

（免责声明：本网站转载之文章仅代表原作者观点，登载此文出于传递更多信息之目的，不代表本网站观点，文章内容供读者参考。）