当地时间9月24日，美国海关与边境保护局（CBP）宣布，将扣押由捷安特在台湾地区生产的自行车、自行车零部件和配件，理由是“合理迹象”显示供应链存在强迫劳动。这一命令不仅涵盖捷安特旗下品牌，也涉及其在台湾地区代工的其他品牌产品。这是CBP今年发布的第三份“暂扣令”（WRO）。

CBP援引的是美国《关税法》（19 U.S.C.§1307），该条款明确禁止使用强迫劳动生产的商品进入美国市场。近年来，美国执法愈发严格，继涉中国渔业与韩国盐场之后，自行车行业成为新的“执法靶点”。这一趋势反映出，美国正在把劳动合规纳入供应链治理的前沿工具。

面对指控，捷安特强调，公司早在2024年就已着手整改，包括承担外籍工人的招募费用、改善员工宿舍条件，并在2025年启动“零招募费用政策”，涵盖签证、体检、居留证等各项支出。捷安特表示将向CBP递交申诉，请求撤销WRO，并承诺继续强化第三方审计与监督机制。

CBP在调查中认定，捷安特存在五项国际劳工组织（ILO）所列强迫劳动指标：滥用弱势、恶劣的工作与居住条件、债务束缚、拖欠工资、过度加班。媒体补充披露称，外籍工人曾支付高达5500美元的招募费，并在台通过工资扣款偿还中介，形成债务链条。CBP指出，其证据来源广泛，既包括官方调查，也可能涉及NGO报告、媒体揭露、工人举报以及公共信息。尽管捷安特已采取整改，但CBP认为风险“依然存在”。若公司无法提供有效证据，WRO可能升级为“正式裁定”（finding），届时相关货物将被直接没收。

台湾地区所谓的“经济部”、“劳动部”在事件后表态，将协助调查并推动制度透明化。台中市长也公开声援捷安特，呼吁减少对产业链的冲击。捷安特股价在消息公布后一度大跌，创15年新低。业内人士担忧，此案可能影响台湾自行车产业的整体声誉，也为美国市场格局带来新的不确定性。

在公告中，CBP声称：“捷安特通过这些虐待行为获利，导致产品以低于市场价值的价格生产，从而以不正当手段侵蚀了美国企业数百万美元的利益。”同时，国际劳工组织（ILO）估计，全球约有2800万劳动者仍处于强迫劳动之中。然而，仔细观察会发现，美国的执法逻辑并非完全着眼于全球劳动权利，而是紧扣其“美国优先”议程：一方面以人权为旗号，另一方面强调对美国企业造成的经济损害。换言之，劳工议题在这里更多是产业保护的工具，被嵌入到贸易与供应链博弈之中。

值得注意的是，就在捷安特案发生前一天，当地时间9月23日，美国国际贸易法院在纽约作出判决，撤销并发回CBP此前针对中国金汤铝业在多米尼加设立的子公司Kingtom Aluminio S.R.L.的“强迫劳动”进口禁令。

法院认为，CBP公告中缺乏足够的事实支撑，无法证明其认定如何符合“强迫劳动”的法律要件。相比之下，Kingtom在诉讼中提交的证据链条更加完整，凸显了美国行政决定在司法审查下必须接受更高的证据与法律要求。这一案例表明，政治压力与笼统指控不能替代法律逻辑与事实依据，行政机关必须清晰说明其决策如何符合法律定义。

对企业而言，现实挑战在于：如何在“人权”与“美国优先”的双重话语下找到生存空间。捷安特案显示，美国正在强化对供应链的劳动合规执法，而Kingtom案则提醒跨国企业，法律诉讼依然是一条可行的抗辩路径。未来，类似案件或许会在更多行业中出现，所谓合规边界，也将越来越多地由政治与战略目标所界定。

公告原文链接：

https://www.cbp.gov/newsroom/national-media-release/cbp-issues-withhold-release-order-giant-manufacturing-co-ltd

来源：浙江贸促综合整理自出口管制合规研究

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