美东时间2025年5月28日，位于纽约曼哈顿的美国国际贸易法院作出关键裁定：特朗普以贸易逆差等为由，依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的全面关税属于越权行为，裁定其无效。

此次裁定由该法院3名法官组成的合议庭作出。美国国际贸易法院规定，司法权在特定案件中通常由首席法官指派的一名法官行使，但当案件涉及国会法案、总统公告或行政命令的合宪性，或具有广泛和重大影响时，首席法官可将案件交由3名法官组成的合议庭审理。

这一裁决引发了全球市场的热烈欢迎，但让白宫颇为不满。白宫发言人Kush Desai5月28日紧急回应，表示未经选举的法官无权决定总统如何妥善处理国家紧急状态。

此次裁定并非最终结果，特朗普政府已提起上诉，所以最终情况仍存在不确定性。然而，考虑到下级法院的一致性裁决和其坚实的法律论证，上诉成功的前景并不明朗。

报复性关税命令超出了授权范围

美国联邦法院的裁定给特朗普的“解放日”关税计划泼了冷水，明确判定该关税政策违反宪法，无法生效。法院认为，总统无权自行决定对哪些国家征税，特别是这种“一刀切”、全方位的惩罚性关税，应由国会决定。即便特朗普引用了《国际紧急经济权力法》，也未赋予他这样的权力。

特朗普推行“解放日”关税政策的逻辑是，他认为一些国家对美国出口商品过多，进口商品过少，导致贸易逆差“不公平”，试图通过“对等征税”手段来平衡局势。然而，法院明确指出，这些全球性、报复性的关税命令超出了IEEPA给予总统的授权范围。

值得一提的是，此次案件并非由大公司发起，而是由“自由司法中心”代表5家美国小企业提起诉讼。这些企业业务范围涵盖葡萄酒和烈酒销售、教育玩具制作、音乐器材生产等。据路透社报道，特朗普关税政策相关的官司目前处于待决状态的至少有5起。

哪些关税被判定无效？

据新华社报道，当天法院裁定暂停特朗普政府4月2日宣布的一揽子加征关税政策生效，相关关税行政令将被解除，这些行政令的执行将被永久禁止。裁决书还表示，如果这些行政令被认定对原告非法，这些行政令对所有人而言均为非法。据美国媒体报道，白宫须在10天内完成暂停加征关税措施的程序。

法院颁布的永久禁令将暂停特朗普对中国征收的30%关税、对从墨西哥和加拿大进口的某些商品征收的25%关税，以及对大多数进入美国的商品征收的10%通用关税。这一全面的禁令将对国际贸易流动产生立即影响。

值得注意的是，法院的裁决并未影响那些依据其他法律授权征收的关税。例如，基于《1962年贸易扩展法》第232条款（以国家安全为由）对进口汽车、汽车零部件、钢铁或铝产品征收的关税，不在本次裁决的禁止范围之内。这一区分明确了法院裁决的法律依据和适用边界，即其主要针对的是总统对IEEPA权力的滥用。

目前，法院已经冻结了特朗普政府依据IEEPA实施的对等关税以及全面关税。法院认为，IEEPA将关税权力明确赋予国会，并未给予美国总统无限的关税权力。

对美国后续贸易谈判有何影响？

美国媒体分析称，这项裁决是本届特朗普政府遭遇的最大司法挫折之一，相当于全盘否定了特朗普第二任期内关税战的法律基础。特朗普政府一旦不被允许援引《国际紧急经济权力法》，可能就不得不采取更缓慢的方式，即依据其他贸易法律展开冗长贸易调查，进而推动对贸易伙伴的贸易施压。

不少贸易专家认为，美国一直试图通过关税施压迫使贸易伙伴作出更大妥协，但最新裁决将令美国与部分贸易伙伴正在进行的谈判变得更为艰难。

美国亚洲协会政策研究所主管、前美国贸易官员温迪·卡特勒认为，法院裁决令美国政府的贸易政策“陷入混乱”，“那些原本在90天关税暂缓期内艰难推进谈判的贸易伙伴，或许会停止对美国作出更多妥协，直到美国司法体系（就关税争议）给出更明确说法”。

美国凯托学会赫伯特·施蒂费尔贸易政策研究中心副主任斯科特·林西科姆在一份声明中说：“（裁决）让外国政府在贸易谈判中拥有了重要的新筹码。”

来源：浙江贸促综合整理自新华社、财联社、海运网、出口管制合规研究

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