就在强硬推出“对等关税”后不久，特朗普却令人意外地“逆转态度”宣布，已授权对不采取报复行动的国家实施90天的关税暂缓。这与他此前誓言要维持历史高关税的立场形成了鲜明对比，也是美国最近关税政策反复多变的又一个例证。

特朗普解释称，鉴于超过75个国家已致电美国的代表机构，就贸易、贸易壁垒、关税、汇率操纵以及非货币性关税等相关议题进行谈判以寻求解决方案，而且这些国家在他的强烈建议下，未以任何方式、形式对美国进行报复。在此期间，将大幅降低（这些国家）对等关税至10%。

不过，白宫不愿透露暂缓措施将涵盖哪些国家，以及与75个国家进行谈判需要多长时间。

特朗普想用关税换什么？

韩国产业通商资源部通商交涉本部长郑仁教抵达美国后表示会推出一揽子措施以削减与美国之间的贸易逆差。

特朗普则在社交媒体上回应称，与韩国达成协议的前景“看起来不错”，但补充称“我们正在提出贸易和关税之外的问题”。长期以来美国对韩国不满的事项，包括汽车排放法规、药品定价不透明、拒绝进口部分美国牛肉等农产品。

首尔大学贸易专家Jaemin Lee表示，韩国或许可以在汽车清关和排放标准上“与国际标准接轨”，但放宽农产品的规定将遭到韩国民众强烈抵制。例如韩国禁止进口牛龄在30个月以上的牛肉，或为保护本土稻米生产而设立的高关税。同时与欧洲不同，韩国也有本土互联网平台需要保护，所以在放松数字平台监管方面也存在顾虑。

在日本，日元汇率也是日美双边博弈的重点。美方指派财政部长贝森特牵头与日本进行谈判，被普遍视为关注日元持续贬值问题的信号。

Astris Advisory策略分析师Neil Newman表示，这也再次体现各国政府面对特朗普时的政治平衡难题——若允许日元升值，这意味着日本央行将不得不在全球衰退风险加剧的情况下继续加息。

而对于英国、欧盟、澳大利亚而言，美国政府的诉求包括要他们牺牲本国国民健康来进口美国商品——这些地区一直禁止进口激素处理牛肉，或者使用瘦肉精喂养的猪肉等。

特朗普上周在白宫发布关税政策时，还特意提到这个问题。但澳大利亚、欧盟和英国已经明确表示，食品安全标准不可能放宽。

另一项挑战是美国将施压其他国家削弱监管，例如欧盟的《数字市场法案》和数字服务税。欧盟贸易发言人奥洛夫·吉尔周二回应称，欧盟不准备讨论纳瓦罗提出的许多要求，包括增值税、产品标准等，但也会给一些“其他甜头”，例如购买更多美国天然气。

除了上述国家外，印度在化学品、医疗器械、电池、电子产品、食品和纺织品等领域的强制性标准，越南的转口贸易，南非的平权投资规则也在美国的冗长谈判清单上。

根据美国《新闻周刊》的报道，在美国政府对越南加征了高达46%的“对等关税”后，越南方面很快就与美方进行了沟通，并表达了愿意通过谈判把越南对美国进口产品的关税逐步降到0的意愿。

据媒体4月10日报道，越南政府声明称，美国和越南同意启动贸易协议谈判，同意相互取消非关税壁垒。

市场因素亦是背后重要推手

与此同时，特朗普还承认，市场因素影响了他的决定。当被问及为什么决定暂停时，特朗普回答说，“我认为人们有点过分了。人们变得有点急躁，有点害怕。”

特朗普还表示他特别关注债券市场，似乎是指对近期美国国债的需求急剧下降和收益率急剧上升的关注。

长期以来，美国国债被认为是金融混乱时期的避风港。而在新一轮关税生效、且中国宣布新的反制措施后，美国国债接连遭遇大抛售，10年期美债收益率周三一度上升至4.5%以上。

在暂缓征税消息发出后，10年期美债尾盘时回落至4.382%，上升12个基点，2年期美债收益率上涨4个基点至3.768%。美股三大指数收盘时集体暴涨，其中纳指涨超12%，创史上第二大单日涨幅。

在特朗普宣布该消息后，美国财政部长斯科特·贝森特也对记者说，90天的暂缓是各国希望与特朗普政府谈判达成协议以降低关税的结果。“有超过75个国家与我们联系，我想今天之后会有更多。”他说。

贝森特还称，正在进行的75个谈判，每一个都是“量身定制”，特朗普的关税计划创造了“谈判杠杆”。

不过，他随后还表示，对进口汽车、钢铁和铝征收的单独关税将继续保留，而对木材和药品等商品征收的计划关税也将保留。

霸凌下的谈判前景

对于美国通过单方面关税霸凌来推动的谈判，专家也明确表达怀疑态度。

查塔姆研究所的全球经济主管克里昂·巴特勒提醒称，美国自己也对海外企业投资设立了壁垒，例如1920年的《琼斯法案》至今仍要求，所有在美国港口之间运输的货物，必须由美国船员驾驶和美国人拥有的船只运送。

巴特勒表示，非关税壁垒并不罕见，但问题在于，纳瓦罗和特朗普政府并没有意识到美国也存在贸易壁垒。非关税壁垒本身有谈判的余地，但谈判的起点不能简单地由一方强加于另一方。

与此同时，特朗普的鲁莽政策在引发全球资本市场动荡的同时，也在压缩他的谈判时间和政治空间。

据多名知情人士透露，随着特朗普的幕僚警告他，目前市场遭受的暴跌将危及他的政治前途后，他对商务部长卢特尼克频频在电视上露脸表达不满，因为卢特尼克的发言似乎加剧了市场的崩盘。同时，特朗普也转向支持传递“交易导向”的信号，并更换发言的人选。

知情人士也表示，白宫幕僚长苏西·怀尔斯已经有效地让特朗普相信，市场暴跌正在消耗未来政治项目所需的大量政治资本。随着市场持续下跌，议员们正在接受愤怒选民的高强度电话轰炸。

来源：浙江贸促综合整理自财联社

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