当地时间2月21日，美国白宫发布了一份关于“‘美国优先’投资政策”的总统备忘录。根据白宫网站显示，该备忘录是特朗普在第一任期内为保护美国创新所采取众多行动的延续，其中包括：发起针对中国强迫技术转让、不公平许可及知识产权政策的301条款调查；宣布司法部中国计划，以识别和起诉商业机密窃取、黑客攻击和经济间谍活动；优先推动美国人工智能研发；采取行动防止外国恶意行为者获取美国信息网络。

这份备忘录表达了对外国投资的欢迎，接着指出：“中国正通过各种公开或隐蔽的方式，系统性地引导和促进对美投资，以获取尖端技术、知识产权及在战略产业中的影响力。”

据路透社援引一名白宫官员的话称，这份国家安全备忘录旨在促进外国投资，同时保护美国国家安全利益免受中国等“外国敌手”构成的威胁。这份命令特别提到，中国正在“利用美国资本和创造力为自身军事、情报和安全行动提供资金并实现现代化，对美国安全构成直接威胁”。

这名官员还表示，针对美国在敏感技术领域对中国的投资，包括半导体、人工智能（AI）、量子、生物技术、航空航天在内，特朗普政府将考虑实施新的或更广泛的限制。该限制可能会扩大拜登政府2023年发布的一项行政命令，禁止美国对中国某些敏感技术的投资。

路透社认为，在特朗普上任初期对中国进口商品加征关税后，这些最新的投资限制令有可能加剧美国与中国的经济紧张关系。

中国商务部新闻发言人2月22日就美发布“美国第一”投资政策备忘录答记者问时表示，美方做法泛化国家安全概念，具有歧视性，是典型的非市场做法，严重影响两国企业正常经贸合作。

发言人说，在中国赴美投资方面，美针对中国投资加严安全审查，将严重打击中国企业对美投资信心。希望美方为中国企业赴美投资提供公平、透明、稳定、可预期的营商环境。在美对华投资方面，美方将进一步采取更多限制措施，这是非常不合理的。有关措施一旦落地，会进一步扭曲两国投资往来，对美自身也没有好处。很多美国商协会和企业已经提出，美对华投资限制将导致美国企业将中国市场让给其他竞争对手。发言人表示，中方敦促美方遵守国际投资贸易规则，尊重市场经济规律，停止将经贸问题政治化、武器化。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身合法权益。

2月24日，中国贸促会新闻发言人对“美国第一”投资政策备忘录进行了回应。发言人表示，中国工商界坚决反对美方一再泛化国家安全概念，不断阻碍两国业界经贸往来。美方一方面通过投资安全审查等手段，限制中国企业对美国技术、关键基础设施、医疗、农业、能源、原材料等领域投资；另一方面通过经济制裁、财务审计等方式，进一步扩大对华投资限制的行业范围、投资类型、资金来源等。有关措施一旦落地实施，将严重影响企业正常经营决策，破坏国际经贸秩序，扰乱全球产业链供应链安全稳定。发言人强调，我们敦促美方尊重市场经济规律和公平竞争原则，厘清经贸领域国家安全边界，取消中美双向投资限制，为两国工商界开展互利共赢合作创造良好环境。

“‘美国优先’投资政策”

主要内容如下

1.欢迎盟友和伙伴投资

✦美国将继续欢迎来自盟友和伙伴国家的投资，并将为其建立“快速通道”，简化来自盟友和伙伴国家的投资审查流程，吸引更多符合美国国家利益的外国资金进入高科技和关键领域，但前提是外国投资者不能与美国的对手国家合作。

2.限制对手国家投资

✦对于中国（包括香港和澳门）等被列为“对手”的国家，投资将受到严格限制，特别是在涉及关键技术、关键基础设施、个人数据和其他敏感领域。

✦美国将利用美国外国投资委员会（CFIUS）等法律工具，限制与中国有关联的实体投资于美国的技术、基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料等战略性行业。

3.欢迎“被动投资”

✦美国将继续欢迎和鼓励来自所有外国实体的被动投资，包括对不涉及控制权、董事会席位、治理权的股份投资，以及对不会让投资者取得管理影响、实质性决策权或对技术、技术信息、产品或服务的非公开访问权的股份投资。

4.限制美国对中国的投资

✦考虑扩大美国对中国投资的限制领域，涵盖半导体、人工智能、量子技术、生物技术、高超音速、航空航天、先进制造、定向能等与中国军民融合战略相关的领域。

✦美国将根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA），通过资产冻结或其他制裁措施，阻止美国资金流向中国的军工产业。

✦还将审查是否暂停或终止1984年美中所得税协定，希望扭转美国资本流向中国的趋势。

5.保护美国投资者的资金

✦美国将加强对在美上市外国公司的财务监管，确保其遵守《外国公司问责法》（HoldingForeign Companies AccountableAct）的审计要求。

✦审查外国对手公司通过可变利益实体（VIE）结构在美上市的情况，并调查这些公司的欺诈行为指控。

✦根据1974年《雇员退休收入保障法案》（EmployeeRetirement Security Act of 1974）恢复最严格的监管标准，确保外国对手公司无法获得美国养老金投资。

6.其他

✦加快对美国境内超过10亿美元投资项目的环境审查。

✦将取消“缓解协议”（MitigationAgreements），以减少投资者的不确定性，减轻行政负担，让政府把更多精力放在支持盟友和合作伙伴的投资上。

来源：浙江贸促综合整理自央视新闻、观察者网、中国贸促、环球法务、走出去法律智库