一、概述

2011年，丽水市经审批和核准的境外企业和机构共8个，投资总额1371万美元，其中中方投资额1224万美元，项目中方平均投资额为171.38万美元，投资领域主要涉及制造业、批发和零售业。截至2011年底，丽水市经审批和核准的境外企业和机构共51家，累计投资总额5314.24万美元，中方投资额5069.74万美元。中方投资额100万美元以上的项目有8个，其中有3个项目的中方投资额超过500万美元。2011年丽水市对外工程承包经营资格企业实现了零的突破，丽水市正达建筑工程有限公司经商务部批准获得对外工程承包经营资格。

二、主要特点：

1、大项目带动作用明显。境外投资大项目不断增多，2011年新批100万美元以上的项目3个，其中浙江凯乐科技发展有限公司投资980万美元的项目起到主导作用，分别占投资总额和中方投资额的72%、80%。

2、投资领域逐渐多元化。由于受企业自身规模和对境外市场深度了解不足的制约，以往丽水市企业“走出去”局限于设立境外机构或贸易公司，从事批发和零售。随着对市场的深入探索和了解，企业逐渐加大“走出去”步伐和力度——投资设厂，实现生产本地化，。

3、美国、加拿大、香港仍是境外投资重点地区。境外投资涉及五大洲23个国家和地区，全市对外投资前三位的洲是北美洲、亚洲和欧洲，累计中方投资额4997.54万美元，占总额的96%；对外投资前三位的国家和地区是加拿大、美国和香港，累计中方投资额4310.99万美元，占总额的85%。

4、境外并购成为境外投资新亮点。丽水市境外并购项目始于2006年纳爱斯集团有限公司并购香港三家公司100%的股权及其拥有的商标、专利和技术。近年来由于全球经济不景气给丽水市企业看到了并购的机遇，丽水市企业不断探索，先后有浙江创新汽车空调有限公司并购美国三家公司获得其生产线、销售渠道和品牌，浙江有邦化工有限公司并购美国公司获得销售网络等。并购金额达1321.99万美元，占中方累计投资额的26%。

5、境外营销网络建设成效初现。近年来由于省、市各级政府加大了对建立境外营销网络的政策扶持力度，丽水企业到境外设立营销网点的积极性明显提高。2011年丽水市企业在4个国家和地区设立贸易窗口、销售公司5个。到目前累计设立营销机构41个，占项目总数的80.4%。创建国际营销网络有力带动丽水市产品的出口以及出口品牌的培育。        

6、对外承包工程资质实现零的突破。2011年丽水市把鼓励和支持有条件的建筑企业积极申报对外经济合作经营权，实现境外工程承包经营权零的突破作为主攻方向之一。通过上门动员，并提供优质的服务，丽水市正达建筑工程有限公司在2011年积极向上级主管部门申报对外承包工程资格，当年获得核准，实现零的突破。今后将继续服务好企业，推动该企业早日开展对外承包工程业务。

三、困难与问题

1、信息渠道不畅，政府指导滞后企业。丽水企业境外投资的主体是以中小企业为主，他们跨国投资经验不足，对国际经济规则了解不多，缺乏专业的海外国别地区项目评估咨询服务，境外投资信息服务不完善。同时，丽水各级政府对对外投资合作信息掌握不够及时，影响了为企业服务的针对性和有效性。另政府部门的工作思路、政策举措跟不上企业发展的需要。一些地方政府忽视“走出去”对产业升级、技术创新和企业竞争力提升所带来的积极作用，担心“走出去”发展会使产业空心化和税收流失。思想认识上的偏差导致宣传指导不到位，影响了企业“走出去”发展的积极性。

2、海外融资难，境外企业利益得不到有效的保障。在境外设立的公司要正常运转，需要在驻在国加大产品宣传，深度调研市场，大量聘用当地员工，扩大销售等，而维持这些开支，仅靠国内这点投资资金，难度显然很大，企业急需要在境外融资，但由于境外金融机构对中国企业的信任度不高，或者是境外金融机构对中国企业的经济实力核实存在着一定困难，这让中国公司在境外融资遇到困境，从而影响公司发展壮大。此外，丽水大多数公司实施境外投资还处于起步阶段，经验不足，难以获得完善的市场投资信息，对境外投资的风险管理能力又较弱，有时在境外地方保护政策下，企业利益得不到有效的保障。

3、境外投资主体过于集中。截至2011年年底，丽水市经审批和核准的51家境外企业和机构中，由涛涛集团有限公司（7家）、浙江创新汽车空调有限公司（5家）投资设立的就有12家，投资总额和中方投资额分别占总数的41.5%、43.5%。

4、财政扶持政策上，规模偏小。虽然国家和省里都有扶持政策，但是总体规模偏小，尤其是对欠发达地区的中小企业支持力度没有适当倾斜，反有逐年有减弱趋势。同时，九个县（市、区）里只有少数县出台企业“走出去”发展扶持政策，且支助金额比较小，这也导致了全市“走出去”企业的分布极其不均衡。目前主要集中在龙泉市和缙云县。

5、跨国经营人才缺乏。企业到境外投资，需要拥有一支能参与国际竟争、熟悉境外投资业务、了解当地的法律法规、市场分析、公关、营销等方面的经营队伍。但丽水企业多是中小企业，很难吸引懂外语、懂经营、懂管理、懂国际化运作的专业人才。人才的缺乏制约了丽水企业的海外投资。

四、2011年主要工作和下一步工作思路

（一）2011年主要工作

1、夯实基础，强化服务。丽水市商务局深入基层，加化调研，树立起服务于企业的理念，及时掌握企业动向，为企业出谋划策，提供境外投资政策咨询，并根据企业需求提供贴心服务。对有意向“走出去”的企业进行不定期走访，大力宣传国家、省、市、县“走出去”扶持政策，建立和完善企业“走出去”项目库。对在建大项目进行跟踪服务，发现问题及时予以沟通协调。

2、积极开展境外投资促进活动。利用境外投资促进机构的渠道，加强合作与交流。2011年，丽水市组织十多企业赴美国、加拿大开展境外投资考察，与当地投资促进机构进行洽谈，帮助了解境外投资环境、掌握境外投资机会和项目信息。同时国家、省举办的各类投资推荐活动，让企业更多地了解各国的政策法律和贸易动态。丽水市商务局还利用商务局网站、丽水国际经贸刊物，介绍重点国家的投资政策、贸易环境和引资重点，努力为企业提供“走出去”更多信息，减少企业“走出去”的盲目性，尽量规避海外投资风险。

3、引导管理，防范风险。丽水市商务局积极利用新闻媒体宣传丽水企业“走出去”的成功案例，介绍丽水企业“走出去”发展现状，以及如何规避海外投资风险事例等。同时组织企业参加省商务厅举办的亚非地区贸易投资促进培训班，加强企业法律意识，督促企业规范经营，拓展企业境外资讯。对企业境外投资风险防范也做了大量工作，按照“前期工作做细、投资项目选准、后期运作管好”的要求，健全了对外投资项目跟踪推进制度，千方百计为“走出去”企业排忧解难。积极引导企业做好前期准备工作，切忌盲目投资。引导企业在投资前通过实地考察、专家咨询等方式，对目的国的经济发展状况、政局稳定情况和对外国投资的政策等进行综合考评，确定选址、投资方式、投资项目。做好信息沟通和风险预警工作。积极宣传国别投资环境、《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》、《境外中资企业机构和人员安全管理规定》等有关信息和制度，引导和督促企业建立境外安全管理制度和境外安全突发事件应急处置机制，做好境外员工管理工作，积极融入当地社会。2011年，针对中东、北非局势动荡和日本核泄漏事件，为保护丽水企业在该地区的人身和财产安全，我们对丽水企业在北非、中东、日本人员情况进行调查摸底，并通知他们出现紧急情况该如何与当地中国使领馆取得联系，将损失降到最低。

4、充分发挥政策的扶持作用。政府的扶持政策对企业“走出去”具有很好的鼓励和引导作用。2011年丽水共组织六家企业的九个项目向省申报2010年度实施“走出去”战略专项资金，得到扶持资金130.45万元，有力地推动丽水“走出去”事业的发展。

（二）下一步工作思路

1、优质服务推动企业“走出去”。积极争取上级扶持资金，配套出台地方政策，合力推动企业“走出去”。加强“走出去”工作组织发动，健全“走出去”工作服务体系，规范和简化审批手续，逐步完善外经项目协调服务机制，开展“一站式”服务。做好“走出去”基础性工作，及时总结推广先进经验，搭建外经业务信息交流平台，加大境外投资创业推介力度，完善“走出去”工作统计。

2、利用各种平台加快企业“走出去”。组织企业参加各种展会，帮助企业“走出去”。借助我国在重点国家和地区建立的国家级境外投资园区和省级境外投资园区平台，有计划、有针对性地组织企业到境外投资园区进行考察访问，进行经济合作沟通交流，推动更多的企业入驻园区投资办厂。

3、力争扩大境外工程承包队伍。推动有资质的企业获取对外承包工程经营资格，不断壮大丽水市境外工程承包队伍。推动企业自揽国际工程承包业务，鼓励企业与国内外知名工程承包商加强业务合作。深挖境外工程承包市场潜力，鼓励相关企业多渠道、多领域开拓国际承包工程市场。

4、提高境外投资管理水平。健全重点外经合作项目合力跟踪推进制度，千方百计为“走出去”企业排忧解难。完善丽水市企业境外投资创业风险管理机制，不断增强丽水市“走出去”企业安全防范和应急处置能力，确保丽水市境外企业财产和境外工作人员人身的安全。

5、进一步加强学习和调查研究。开展业务培训学习，强化政策研判、运用能力从而提升管理服务能力和工作效率；加强调查研究，及时掌握外经动态，把握工作重点，培育和挖掘新的增长点和新的工作抓手。