当地时间2026年9月16日，美国众议院以262票赞成159票反对表决通过H.R.5334《2026年林赛・O・格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》。一位白宫官员证实，既然该法案已在美国国会两院获得通过，特朗普打算将其签署成为法律。

这项法案于2025年由美国参议员格雷厄姆首次提出，由于特朗普反对，美国参议院共和党领袖此前一直没有将法案提上议程。但在格雷厄姆于7月11日因突发心脏疾病去世后，出现了转折。美国国会参议院于8月7日以86票支持、11票反对的表决结果，通过该项对俄罗斯制裁的新法案。

这是美国国会近年来在对俄乌议题上较罕见的两党合作成果，是自2024年4月以来的首次重要相关立法。该法案的焦点主要在于，赋予美国总统广泛的关税自由裁量权，包括实施、调整和豁免的广泛关税权力。

法案核心内容

该法案的主体是针对俄罗斯政府、金融体系、能源和国防工业的一整套制裁措施，同时将对伊朗的制裁从2026年延长至2031年。

针对俄罗斯政府

对俄罗斯总统、总理、国防部长、外交部长、军事指挥官、高级政府官员以及符合条件的俄罗斯寡头等实施财产冻结和签证限制。

针对俄罗斯能源和国防工业

向俄罗斯国防工业基础提供数控机床、润滑油添加剂、硝化纤维素、化学涂层、军用光纤电缆、先进传感器以及美国商务部工业与安全局“共同高优先级物项清单”所列产品的外国主体，也被纳入制裁范围。

对俄金融制裁

美国总统须对俄罗斯中央银行实施至少两项法定制裁，并对俄罗斯联邦储蓄银行、VTB银行、俄罗斯天然气工业银行以及其他俄罗斯政府全部或部分持有的金融机构实施条文列明的制裁，包括财产冻结、代理行和通汇账户限制等。与这些俄罗斯金融机构从事重大交易的外国金融机构同样可能受到制裁，但美国财政部长认定实施制裁不符合美国经济或外交政策利益的，可以适用例外。

针对俄罗斯“影子船队”

用于规避美国或其他国家制裁、缺乏适当海事保险、规避俄罗斯石油价格上限或者采取不安全、非标准海事行为的外国船舶，可以被认定为冻结财产。船东、运营商、管理人，以及为这些船舶提供承保、保险或者再保险的外国主体，也可能受到制裁。

对俄输美商品加征关税

法案要求总统最迟在法案生效30天后，将所有俄罗斯输美商品的关税提高至最高500%的从价税率。法案列举了原油、天然气、液化天然气、石油产品、石化产品、煤炭等，但适用范围并不限于这些能源产品。这项关税还要与其他已经适用的关税、费用和税费叠加。

针对购买俄罗斯油气或者协助俄罗斯规避石油制裁的第三国加征关税

法案第113条针对购买俄罗斯原油、天然气或者协助俄罗斯规避石油制裁的第三国。对符合条件的国家，总统最迟应在法案生效30天后，将该国输往美国的商品关税提高至最高100%。征税对象不是俄罗斯原油本身，而是该国进入美国的全部商品，第114条规定的人道主义物资等例外除外；而且这项关税同样叠加在其他关税之上，包括301关税、232关税等。

针对伊朗制裁

该法案将《1996年伊朗制裁法》有效期延长至2031年。除部分例外情形外，美国总统须对参与与伊朗能源领域相关的特定交易，或是协助伊朗获取、研发特定武器的相关人员实施制裁。

对中国的影响

中国处在第113条所覆盖的主要俄罗斯能源买家范围内。据外媒统计，2026年8月，中国仍是俄罗斯化石燃料最大的全球买家，在俄罗斯前五大进口国相关出口收入中占51%，当月购买额约84亿欧元，其中原油约58亿欧元，占中国当月俄罗斯化石燃料采购额的70%。从2022年12月俄罗斯石油价格上限实施至2026年8月底，中国购买了俄罗斯原油出口量的50%，印度占37%。路透社也将中国和印度列为这项二级关税条款主要涉及的俄罗斯能源买家。

不过，法案签署并不等于美国立即对中国商品加征100%关税。第113(c)(1)条采用的是两个法定时点：生效日前最近12个月的进口量，以及生效30天以后有没有继续进行新的俄罗斯油气采购。因此，中国最终进入初始适用范围，还要依据法案生效时对应的12个月数据和此后采购情况认定。

美国贸易代表（USTR）每180天重新评估前5大购买国名单，并根据购买行为变化调整关税税率。美国贸易代表对关税税率调整具有非常大的灵活性，初始征收后，USTR可在任何时候调整税率，税率大于0%至最高100%。

法案也有豁免与例外（主要针对天然气）。如果某国进口的俄罗斯天然气占俄罗斯天然气总出口量的比例低于15%，并且已采取重大步骤减少这些进口，则可获得豁免。此豁免主要保护部分美国盟友，如法国、日本等正逐步减少依赖的国家。

后续走向及对企业的建议

路透社9月16日报道称，特朗普计划签署这项法案。美国白宫管理和预算办公室7月28日发布正式《行政政策声明》，明确表示支持参议院修正后的H.R.5334，并称如果这一版本提交总统，总统顾问将建议特朗普签署成为法律。美国白宫在同一份文件中特别提到，法案保留了总统“充分的豁免裁量权”，同时允许总统在达成和平协议后终止有关措施。

特朗普签署后，按照法案规定的30天认定和实施期限开始运行。

9月17日，外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上，回应彭博社记者对此提问。郭嘉昆表示，中国历来在平等互利的基础上同世界各国开展正常的经贸合作，有关合作既不针对第三方，也不受第三方的干扰和胁迫。“我们一贯反对没有国际法依据，没有经过联合国安理会授权的长臂管辖。”

如果该法案最终签署，对于出口企业而言，有几件事情不妨参考着做：

排查业务链路，重点核查货物最终流向，交易前对买方、中间商、最终收货人做好制裁名单筛查，避免次级制裁的追责风险，同时谨慎减少涉美连接点；

完善合同，新增制裁风险权责条款，明确因域外制裁带来关税、付款受阻等风险的权责划分及履约中止机制；

降低对单一市场的依赖，积极开拓新兴市场，丰富人民币结算等多元结算方式，减少长臂管辖带来的资金风险。

来源：浙江贸促综合整理自合规观澜、出口管制合规研究、贸易夜航

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