自最高法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税措施缺乏明确法律授权之后，白宫正千方百计推出备用工具。

当地时间4月2日，美国总统特朗普签署两份行政命令，依据《1974年贸易法》第232条，对钢铝铜进口关税体系进行结构性调整，同时对进口专利药品及原料药祭出高达100%的惩罚性关税。这是特朗普第二任期内最大规模的一次关税体系调整，涉及金属原材料、衍生制成品和医药产品三大板块，对出口企业影响深远。

对钢铝铜进口关税体系进行结构性调整

在关于钢铝铜进口关税调整的命令中，美国强化了金属及其衍生品的232关税。特朗普依据《贸易扩展法》第232条，认定：钢、铝、铜进口仍然对美国国家安全构成威胁，因此继续并强化关税措施。最新的变化如下：

生效时间

新的征收体系自美东时间2026年4月6日凌晨00:01起正式生效。

具体措施

1. 改变对含钢铁、铝和铜成分的产品征收关税的方式，由“仅对金属含量”征税统一转向“对商品全值”征税。

此前，50%关税仅针对产品中的钢、铝或铜含量征收，需额外人力计算，部分企业可能通过低报进口价值或含量来规避关税。

2. 大宗钢铁/铝/铜：维持50%关税不变，英国除外

对于完全或几乎完全由钢铁、铝或铜制成的基础金属产品，如钢卷、铝板、横梁、管道、链条等，仍然按照商品全值统一征收50%的关税。

对原产于英国的钢铝铜大宗产品，按商品全值征收25%的关税，衍生品关税为15%，前提是产品的铝在英国冶炼或铸造，或钢在英国熔炼和浇铸。

3. 钢铁/铝/铜衍生品：实施分级税率

金属含量低于15%的衍生品：免征232条款金属关税，即关税从50%降至0。这类产品范围很广，例如带铝盖的香水瓶、带钢刀片的牙线盒等。

金属含量大于15%的衍生品：关税由50%降至25%，按商品全值计算。这类产品比较多，主要涉及家电家具等，例如洗衣机、燃气灶具。

金属密集型工业设备和电网设备：在2027年12月31日前适用15%的较低税率，2028年1月1日起，将转为25%税率。涉及产品包括钢铁生产设备、电网基础设施等。

4. 对含有美国金属的产品实行优惠税率

公告称，对在海外制造但完全使用美国产的钢铁、铝或铜作为原材料的产品，适用10%的较低关税税率。公告明确，此类产品的铝含量须完全由美国冶炼和铸造的铝构成，钢含量须完全由美国熔炼和浇铸的钢构成。

5.俄罗斯产品适用200%税率不变

所有原产于俄罗斯的铝制品及其衍生品，或产品中使用的原铝在俄罗斯冶炼的，继续适用此前公告确立的200%从价税率。

本次调整涉及数千种钢铝铜衍生品，从拖拉机零部件到不锈钢水槽、铁路设备、家电家具等。不同计税措施涉及的具体产品税号，请点击下载：Metals-ANNEXES-I-A-I-B-II-III-IV.pdf

如果一个产品同时含有铝、钢、铜中的多种金属，只适用一次相应税率，不重复征收。

对进口专利药加征100%关税

同日，在医药领域，特朗普政府依据《1962年贸易扩展法》第232条，对非美国制造且未纳入药品定价协议的专利药品及相关药品原料，最高征收100%关税。本次征税的药品及原料产品范围见附件，点击下载：Pharmaceuticals-Imports-ANNEXES-I-II-III-IV.pdf。

生效时间

大型制药企业有120天缓冲期，小型企业有180天缓冲期，之后100%关税才会全面生效。

差异化税率设计

欧盟、日本、韩国、瑞士：适用15%的协议关税（基于现有贸易协定）。

英国：适用10%的单独关税。

承诺在美建厂企业：关税降至20%，但4年后自动升至100%。

签署最惠国定价协议并完成本土建厂的企业：完全免税，免税政策将持续到2029年1月20日。目前美国已与17家制药公司达成此类协议，其中13家已正式确定，另有4项协议正在协商中。

豁免范围

仿制药、生物类似药及相关成分暂不纳入关税范围，但美国商务部将在一年内重新评估。

美国的制药商们认为，关税可能会增加短缺的可能性，并减少患者的可及性。行业组织此前已游说特朗普逐步对进口药品征收关税，以减少阵痛，并留出时间转移供应链。

去年4月，美国商务部援引该条款开始调查药品和药品成分，7月，特朗普威胁，如果药企在未来一年未做整改，之后关税将高达200%。到了9月，特朗普开始在其社交媒体账号上宣布，美国将对进口所有品牌或专利药品征收100%的关税。但当时商务部或白宫都没有围绕具体实施细节公布正式文件。

对出口企业的影响

• 金属及金属制品出口企业：大宗金属产品50%高税率维持，但衍生品税率有升有降。金属含量超过15%的产品关税从50%降至25%，但计征基础扩大至整件商品价值，需重新核算成本。低金属含量产品关税取消，利好日用消费品出口企业。

• 机械设备及家电出口企业：洗衣机、燃气灶等主要由钢铁制成的产品，将面临25%的统一关税，需提前调整报价策略。工业设备和电网设备关税降至15%，对相关出口企业是相对利好。

• 医药及原料药出口企业：专利药品面临100%关税风险，但大部分大型药企已与美方达成协议。未签约企业需尽快评估是否启动与美方的谈判或调整供应链布局。

• 对美国本土制造依赖度高的企业：使用美国产金属的海外制造产品适用10%低关税，有条件的出口企业可考虑调整原材料采购来源。

应对建议

1. 重新核算出口美国的关税成本，特别是钢铝铜含量超过15%的衍生品，需按整件商品价值重新计税。

2. 审查产品中的金属含量比例，金属含量低于15%的产品实际关税成本可能下降。

3. 医药出口企业需密切关注是否已纳入美方协议清单，未签约企业应评估缓冲期内完成谈判或调整生产布局的可能性。

4. 所有出口企业均需如实申报商品金属重量占比和实际销售价格，新规下申报不实将面临更严格的处罚。

5. 关注新关税生效时间节点和美国商务部后续实施细则，出口企业应及时与报关行沟通确认具体操作要求。

编辑：吴慧宇、朱凤玲

来源：浙江贸促综合整理自外土司聊航运、达源峻关务、贸易夜航

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