国际光伏行业传来一枚“重磅炸弹”。

美国国际贸易法院近日作出一项关键判决，正式认定拜登政府于2022年6月实施的为期两年的、暂停对从东南亚进口的太阳能电池和组件征收关税的措施（10414号公告）是非法的。

这意味着，美国海关和边境保护局（CBP）可立即开始对在2022年6月6日至2024年6月6日暂停征收期内从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的太阳能电池和组件追缴巨额关税。

尽管这些产品名义上产自东南亚，但美国商务部早先的调查显示，其中相当部分实际上是中国制造商为规避关税而经东南亚转口的产品。

这场诉讼由 Auxin Solar Inc. 和 Concept Clean Energy Inc. 两家美国制造商牵头提起，直指拜登签署的第10414号公告的合法性。

原告方对这项禁令提出质疑，声称拜登的关税暂停超出了其总统职权，且美国商务部实施关税暂停措施的行为违法。

原告声称，该禁令不公平地允许以低价出售的进口产品进入美国市场，损害了美国国内制造业。

原告的胜利意味着美国政府必须撤销此案中的所有关税暂停措施，并对暂停期间进入美国的所有尚未清关的进口商品征收关税。

支持者认为，追缴关税可为美国财政部带来收入，并为在与中国相关低价进口产品竞争中挣扎的美国太阳能制造商“创造公平的竞争环境”。

原告律师托马斯·贝林（Thomas Beline）表示：“这是一个明确的胜利。人们在这段时间里变得盲目而混乱，追求过低价格从来不是好主意。”

根据支持此次诉讼的美国繁荣联盟（Coalition for a Prosperous America）估计，此次追缴的关税总额可能高达540亿美元。

该裁决对在此期间进口了大量低价（主要为中国制造）太阳能产品的开发商和进口商是一个沉重打击。

太阳能组件商可能面临高达产品价值200%以上的追溯关税。而这种追溯性关税开创了一个令人不安的先例，给未来的贸易政策执行带来了极大的不确定性。

业内分析师指出，此次追缴关税可能导致部分太阳能项目从盈利直接转为亏损，尤其是一些签订了长期固定电价协议的项目。

拜登政府当初实施关税暂停征收令，本质上是在“支持本土制造”和“推动能源转型”两个政策目标间作出的艰难取舍。

一方面，政府希望保护国内制造业免受不公平竞争；另一方面，又需要确保足够低廉的太阳能产品供应以实现其清洁能源目标。

此次判决虽然表面上是法律层面的胜利，但实际上可能延缓美国的能源转型进程。

行业组织警告，关税追缴可能导致太阳能项目开发速度放缓，进而影响美国2035年实现电力行业脱碳的目标。

目前，暂停令案件的被告/辩护方可以向美国联邦巡回上诉法院提起上诉，请求在上诉期间暂停征收关税，或寻求政治途径撤销该裁决。

据《光伏杂志》报道，这些被告/辩护方包括美国清洁能源协会、比亚迪公司、阿特斯太阳能公司、Invenergy Renewables、NextEra Energy Inc.、东方日升太阳能科技公司、美国太阳能产业协会和天合光能公司。

来源：浙江贸促综合整理自掌链、PV Magazine

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