美国贸易代表戴琪16日声称，拜登政府为应对中国贸易和经济政策所构成的“威胁”，正在“认真考虑”美国的各种贸易防御工具，包括采取新的关税行动。当地时间17日，美国贸易代表办公室(USTR)宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。17日晚，商务部新闻发言人就美对华发起301调查发表谈话表示，中方对此强烈不满，坚决反对。

美贸易代表扬言对华加征新关税

复旦大学美国研究中心副主任宋国友17日表示，从美国经贸团队最近的官方表态来看，不排除美国将对中国的若干产品加征关税的可能性。不过，在大选前，因政治因素的干扰而指责中国，这很难令人信服。

据美国媒体报道，戴琪16日在国会听证会上声称，多年来，中国不受控制的非市场政策和做法摧毁了美国许多劳动社区和行业，其中包括钢铁、铝、太阳能电池板、电动汽车和关键矿物等。她重申了美国总统拜登在国情咨文中的说法，即“本届政府将继续勇敢地面对中国”，“我们已准备好在这一努力中使用我们的贸易工具，包括通过新的301条款行动和我们对中国301条款关税的4年审核。”

美国前总统特朗普任内利用《1974年贸易法》的第301条款，在2018年对价值数千亿美元的中国进口商品加征惩罚性关税。美国媒体称，拜登政府基本上沿袭了这一做法，并根据有关法律从这些关税实施的第四年开始对是否延长进行审核。

据美国有线电视新闻网（CNN）17日报道，拜登当天在美国钢铁公司位于匹兹堡的总部发表讲话时，喊话戴琪在审核结束前，考虑将对中国钢铝的现有7.5%关税税率“提高两倍”。CNN称，拜登在匹兹堡进行的经济竞争宣传，是为期3天的竞选活动的一部分，但上调关税可能会威胁美中修复紧张关系的努力。

宋国友称，戴琪有关继续对华加征关税的表态主要是出于产业和政治原因。美国国内对中国“新三样（电动汽车、锂电池、太阳能电池）”富有竞争力的产品关注度很高，所以要出台应对政策。另外，今年是美国大选年，关税是一个政治效应很强的话题。最后无论是否对华加征关税，都可以释放强硬信号，争取选民。

美方发起的新301调查

戴琪还在听证会上告诉议员，她正在密切评估5家美国工会提出的一项请求，即对中国在海事、物流和造船业涉嫌“不公平的”政策和做法展开新的301调查。当地时间17日，美贸易代表办公室宣布发起调查。

此次联合发起申请的五家美国工会为美国钢铁工人联合会（USW）、美国国际机械师及航空航天工人协会（IAM）、国际锅炉制造/铁船制造/铁匠/锻造与助手兄弟会（IBB）、国际电气工人兄弟会（IBEW）和劳联-产联海事贸易部（MTD）。

在其提出的请愿书中，上述工会表示：“近50年后，美国商业造船厂的数量骤减了70%以上，数以万计的工作岗位流失，数以万计的工人失业。美国现在只生产世界商用船只的百分之一，排名跌至第19位。”

根据大成贸易救济律师团队的梳理，美方的诉求侧重在以下方面：首先，在直接贸易措施方面，要求对中国制造船舶征收港口费，申请方建议USTR对每艘在美国港口停靠的中国制造船只征收费用，建议港口费用应根据中国船舶的吨位确定，新船比旧船的费用更高。

其次，在美国国内供给侧措施方面，要求建立美国造船产业复兴基金，即通过前述的征收中国制造船只的港口费用为基金提供资金。这些资金将用于资助建设差价补贴(CDS)项目，以支持美国船厂和船东；激活现有美国政府支持国内造船的项目，如联邦船舶融资计划(TitleXI)贷款和小型船厂补助；船厂和船舶维修的建设和改进投资以及支持工人培训和供应链发展。

第三，在国内需求侧措施方面，请愿书建议美国政府采取总统权力范围内的所有其他行动，以增加对美国制造船只的需求。

第四，在安全措施方面，要求应对来自中国港口和LOGINK的威胁，譬如美国与盟国合作，限制LOGINK进一步部署和使用，并结束其在现有港口中的使用；与盟国磋商，开发独立于中国的物流系统；评估继续使用港口基础设施(如起重机)的国家和经济安全风险，并采取措施减轻和消除风险。

第五，在供应链措施方面，加强与其他国家合作，建议美国政府与日本和韩国等主要造船国家建立联盟。

企业如何应对？

USTR此次表示，在对美方五个全国性工会向USTR提交的请愿书进行审查后，决定发起上述301调查，目前USTR正在征求公众意见，并将就此次调查举行公开听证会。

大成贸易救济律师团队高级合伙人孙磊在近期接受媒体采访时表示，此次美国国内产业的主要预期目标是敦促美国政府加大对其国内海运和造船行业的政策和补贴支持力度。孙磊表示，301调查启动后，时长约在1年左右。

在中国企业如何应对这个问题上，他表示，企业可以强化全球布局意识，加大对海外市场的投资，特别是那些贸易救济措施影响较小的国家或地区，从而减少对任何单一市场的依赖。

譬如，通过建立或扩大在其他国家的制造基地，企业可以获得绕过潜在的关税壁垒的机会，同时也可以通过多国市场出口，分散可能发起的贸易救济调查带来的风险。

中方回应

4月17日，商务部新闻发言人就美对华发起301调查发表谈话。

商务部新闻发言人表示，美方申请书中充斥大量不实指责，将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益，将自身产业问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。美多份研究报告显示，美造船业因过度保护在多年前就已失去竞争优势。美方为本国产业提供数以千亿计美元的歧视性补贴，却指责中方采取所谓“非市场做法”。事实上，中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，美方指责根本站不住脚。

美国上届政府启动对华301调查并对华加征关税，已被世贸组织裁定违反世贸规则，受到众多世贸成员的反对。美方出于国内政治需要发起新的301调查，是一错再错。

我们敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法，回到以规则为基础的多边贸易体制中来。中方将密切关注调查进展，并将采取一切必要措施，坚决捍卫自身权益。

来源：浙江贸促综合整理自环球时报、第一财经、央视财经